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央企退出地產背后的邏輯
發布時間:2012-8-8 0:00:00

                                      

 

據《中國新聞周刊》報道,2010年遭遇“退房令”的78家主業非房地產央企中,現在的退出比例不足50%,保守估計只有30%左右。究其原因,除了房地產市場大環境的影響之外,既有處理股權糾葛的復雜性,也有相關利益難以放棄的因素。

對于央企來說,雖然近年來在經濟增長中發揮了越來越重要的作用,但也常常受到公眾詬病,焦點無非兩點,一是央企參與的競爭是否公平,是否獲得合理利潤;二是央企的利潤如何分配,是否公開透明。至于央企在房地產市場中所起的作用,由于其經常拿地便宜和便利,并且與“地王”有千絲萬縷的關系,因此更受到人們關注,也是引發“退房令”的原因之一。

然而,從實質上看,一方面,據統計非房地產主業央企所占全國房地產份額不足5%,而且還有大量非國資委管理的央企,以及地方國企參與到房市中,迄今只有山東、南京和合肥提出了寬嚴不同的“退房令”。

另一方面,房地產市場的根本矛盾還是土地機制、市場扭曲和供求失衡,而不在于參與企業的股權類型。因此,探討央企退出地產問題時,更需跳出原有概念的拘囿,轉而分析國有企業發展定位的大思路。

首先,我們需要考慮的是,作為國企代表的央企,未來應該介入哪些領域。如果說我們在市場機制不完善的情況下,還需要政府“有形之手”的干預,那么,當前中國經濟面臨的最大問題就是結構失衡,即傳統產業的生產效率逐漸降低,而高科技、戰略新興產業尚未起到支撐作用。在此情況下,央企更應該介入各類創新產業,同時推動相關市場完善,而非在資源類、壟斷類、低效的產業中安于現狀?,F實已經彰顯了央企的失落,2012年上半年公布業績預告的139家央企概念類上市公司中,中報業績整體預減比例高達67.6%,由此國資委也提出“以擴大規模為目的的投資必須停止”。

其次,無論是央企還是所有國企,既然屬于全部居民擁有的財產,由政府代為管理,那么一個基本前提就是要突出透明度,這也是完善監管的前提。大到國企的收入和支出,小到央企退出地產這樣具體的事件,都應該在某種程度上向利益相關公眾予以公開。同時,根據各國的發展經驗,只靠政府來管國企,往往會遇到部門之間的利益糾纏,長遠更應該由立法機關來進行外部監督。

最后,既然“退出令”的目的是為了促進房地產市場有序競爭,那么還要考慮到有諸多以房地產為主業的國企,它們更應該逐漸退出競爭日益激烈的中高端住宅市場,轉而在實現可持續經營的同時,通過運用政府政策支持和市場創新方式,著眼于各類保障性住房的建設,以此來解決社會矛盾,發揮“長子”應有的職責。

總之,雖然在較長時間內,國企還難以如諸多發達國家那樣,“政府企業只允許從事私人無法做、做不好或者無利可圖的行業”,但是也應該為此做好準備。

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