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中國出臺新規控制土地閑置 加強土地節約集約利用
發布時間:2015-8-28 17:32:04
中國土地資源日益緊張,主管土地的政府部門從本月初開始實施一項新的辦法,以加強土地的節約集約利用,防止產生新的閑置土地現象。

  中國國土資源部政策法規司司長王守智2日在記者會上說,這部《閑置土地處置辦法》從7月1日開始實施,依據此前出臺的兩部法律制定,但根據最新的形勢,這部規章將采取積極的預防機制和相應的懲戒措施,加強對閑置土地的預防和監管。“現在出臺《閑置土地處置辦法》主要目的是通過有效措施,推動現有閑置土地的利用,擴大國家建設對土地的需求,做到節約集約利用土地。推進閑置土地的利用最大的意義就是從根本上避免今后產生新的閑置土地,從根本上規范土地利用制度。”

  根據中國的法律,禁止任何單位和個人閑置荒蕪耕地,城市房地產用地如果超過規定閑置也要受到經濟處罰或者被無償收回使用權。閑置土地的認定包括動工開發、已投資額和總投資額等具體標準。通俗來說,一般在超過出讓合同約定的動工開發日期滿1年未動工開發的,可以征收相當于土地使用權出讓金20%以下的土地閑置費;滿2年未動工開發的,可以無償收回土地使用權。

  在近年中國各地房價普漲的情況下,一些房地產商用非法囤地的方式獲得房價大漲之后的高額利潤,這也是中國政府打擊的重點。根據一份粗略統計,截至去年10月,未開工的房地產用地超過21萬公頃,當然其中有多少閑置土地并不確切。中國國土資源部土地利用司司長廖永林表示,根據新的《閑置土地處置辦法》,認定土地是否閑置有一套嚴格的法律程序,全國的土地閑置情況需要過段時間才能公布,國土資源部也將建立監測系統。“所有財產權的處置、處罰必須有嚴格的程序。我們的出發點是要促進閑置土地開發利用,我們通過程序化明確了責任,處置就好辦了。以前處置難就是因為責任不明確。如果是政府原因,就要公布原因。以前責任不清,現在是誰的責任必須要清楚。”

  正如廖永林所說,明確政府責任是此次規章中的新亮點。新《土地閑置處置辦法》強調了政府與土地使用權人在民事合同關系中的平等地位,并對由于政府原因造成的閑置土地,在處置上將依法采取更加靈活、更加符合實際的措施。

  國土資源部政策法規司司長王守智表示,過去在土地開發過程當中,多種因素比如不按期交地、修改規劃、政策調整、文物保護等導致政府是土地閑置的主體。王守智說,新的辦法將在一定意義上保護投資人的合法權益。“造成閑置的原因,如果是企業原因閑置的話要有一個認定標準和過程,包括開動工、竣工時間都有明確標準。對于政府原因造成閑置的,政府要承擔違約責任。簽訂合同作出約定之后,不能如期交地,或者由于政府原因造成的閑置,政府不能簡單的把土地拖在那里不開發,造成投資人重大的損失要承擔相應的違約責任。這樣有利于保護投資者的積極性。”

  按照新的辦法,一旦認定閑置,要給處置對象充分表達不同意見和處置程序的參與權。對政府原因閑置的土地要公平合理地給開發商找到出路。 (記者 李曉萍)
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